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上海首创扩大利用外资建设城市

2018-12-11 15:58 来源:新民晚报 参与互动 
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  率先启动“九四专项” 开政府投融资体制先河
  上海首创扩大利用外资建设城市

  自上世纪80年代起,上海开政府投融资体制先河,率先启动“九四专项”,成立蕴含改革创新基因的久事公司,首创性地利用外资解决上海建设发展瓶颈难题,探索出了一条行之有效的投融资途径。虹桥机场候机楼扩建、南浦大桥、地铁一号线、一大批工业技改和第三产业旅游项目先后建成落地,“九四专项”极大改善了上海的投资环境,加快了工业产品和服务业升级,为上海深化改革开放、推进城市社会经济建设打开了新篇章。

  资金缺乏

  “久事”诞生

  在距离南浦大桥不远的久事大厦里,原上海久事公司董事长张桂娟对“九四专项”的一些项目如数家珍。“例如,南浦大桥的建成,连接了上海市浦东、浦西地区,成为浦东地区开发、开放加快步伐的象征,有效地改变了上海的城市面貌。高桥石化等一大批‘九四专项’工业项目安排在浦东地区建设,为浦东发展增添了后劲。”

  20世纪80年代,曾经是中国工业基地的上海,发展面临困局,历史欠帐积累的矛盾异常突出,环境污染严重、城市老化、基础设施落后、居民住房困难、工业设备陈旧、产品结构不合理。要加快基础设施建设,加速工业设备改造,必须要有大量资金投入,但由于当时上海市本级财政收入有限,国内银行流动性十分紧张,资金的缺乏严重阻碍了上海城市发展。

  其后,经过上海市委市政府多次研究论证,提出了借款“计划单列、自借自还”的方式,希望扩大利用外资,向国际市场筹资,通过把城市基础设施建设项目、工业技术改造项目和发展第三产业项目“捆”在一起的方式,综合开发经营,以项目投资来平衡基础设施建设费用。1986年5月,上海市向国务院、中央财经领导小组上报了《关于上海市扩大利用外资规模的请示》。

  1986年8月,为振兴上海经济,国务院以国函第94号文批准上海采取自借自还的方式扩大利用外资规模的方案,被称为“九四专项”。1987年,上海市政府批准成立以“94”谐音而定名的上海久事公司作为“九四专项”总账房,代行“94专项办公室”的管理职能。由此,作为国内投融资公司的先行者,上海久事公司应运而生。

  大胆融资

  石破天惊

  久事公司成立后,根据上海市委、市政府要求,积极向国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等金融机构筹措外资32亿美元,先后安排、审核、投资、管理308个“九四专项”项目。具体项目有三类:一是筹措14亿美元,投资建设南浦大桥、地铁一号线、苏州河合流污水治理一期工程、虹桥机场候机楼改造、20万门市内电话扩容等五大市政基础设施项目,这些项目直到今天都在发挥着巨大的社会效益;二是筹措13亿美元投资了268个工业技改项目,其中较为重要的项目包括华虹NEC电子、电真空公司、飞利浦半导体公司、上海冰箱压缩机、金阳腈纶等,对当时上海的工业发展起到了重要推动作用;三是筹措5亿美元投资了35个三产及旅游项目,主要包括:华亭宾馆、虹桥宾馆、银河宾馆、龙柏饭店、建国宾馆、新锦江大酒店等,改变了上海的旅游住宿环境。

  据张桂娟介绍,上海在借用世界银行和亚洲开发银行的贷款建设南浦大桥时,进行了石破天惊的大胆尝试。久事公司与其他公司一起将南浦大桥、杨浦大桥和打浦路隧道45%的专营权作价三亿美元转让给香港中信泰富集团,筹措的资金用于建造徐浦大桥。而徐浦大桥尚未建造时,其经营权已转让了45%,久事又用这换来的一亿美元投资扶持上海金融业发展。到了2002年,资金面相对宽裕后,大桥的经营权又被重新买回来。

  本报记者 杨硕

【编辑:左盛丹】
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