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新闻内容

海南,不平凡的2018
海南日报 陈蔚林 周元 2019-02-16 14:06

    开栏的话

    2018年,海南迎来新的发展机遇,走过了极不平凡的一年。为总结成绩,以利再战,本报特在岁末年初之际刊发系列报道《海南,不平凡的2018》,以1个总篇和11个分篇的形式,从对外开放、改革创新、高质量发展、生态文明建设等方面,对海南2018年深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的具体举措和重点工作进行盘点,激励全省广大党员干部群众以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,加快海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。敬请关注!

    在改革开放40周年、建省办经济特区30周年的重要时间节点,迎来新时代全面深化改革开放的新使命、新机遇——

    海南,不平凡的2018

    岁月不居,时节如流。在2018年即将划上句号时,琼州人民从国家主席习近平发表的2019年新年贺词中,再次听到海南的名字。

    过去的这一年,习近平总书记不仅出席了庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话,还在首届中国国际进口博览会、中央全面深化改革委员会第五次会议、庆祝改革开放40周年大会等多个重要场合、重要时间节点及对自贸区建设作出的重要指示中,频频提及海南。

    这样前所未有的高规格、高频次,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的关心和重视,也从一个侧面体现了2018年对于海南而言极不平凡——

    深切嘱托

    从“极不平凡”走来,向“重大机遇”迈进

    一年之计在于春。2018年的春天,注定是被海南铭记的重要历史时刻。

    4月13日,习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话(以下简称习总书记“4·13”重要讲话),宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

    随后,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称中央12号文件)发布,对海南全面深化改革开放作出重大部署。

    海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,为海南全面深化改革开放提供了根本遵循、注入了强大动力。

    碧海映空,春潮拍岸,站在崭新历史起点上的海南迎来了改革开放以来前所未有的发展机遇,得到了以习近平同志为核心的党中央的深切关怀和国务院及各部委的积极支持,一项项利好政策接踵而至——

    4月以来,交通运输部率先出台贯彻落实中央12号文件的实施方案,针对海南实际提出了26项具体政策;公安部宣布,经国务院批准,在海南实施59国人员入境旅游免签政策;商务部与海南建立了部省合作机制,共同举办了海南省引进外资项目洽谈会等活动;财政部印发《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》,赋予了海南一揽子极具含金量的财税政策;文化和旅游部同意将外资在海南试点设立经营演出经纪机构和演出场所经营单位审批权下放海南……特别是,10月16日,《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)正式发布,对海南全面深化改革开放作出了强有力的指导,为海南广大党员干部群众更好理解、准确把握中央对海南高标准高质量建设自由贸易试验区的部署要求提供了指南。

    《总体方案》的发布,为海南自由贸易试验区建设又添一把柴——11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》等5个关乎海南自由贸易试验区和中国特色自贸港建设的核心内容的重要文件;11月15日,国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局又出台关于支持中国(海南)自由贸易试验区建设的若干意见,提出通过6类24项措施支持海南自由贸易试验区建设……

    由春至冬,2018年的海南始终沐浴在融融暖阳之中。

    学深悟透

    既补能力之“钙”,也补精神之“钙”

    习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件发布以来,省委始终深刻认识到,海南自由贸易试验区不是地方的“自留地”,而是国家的“试验田”。

    对比其他自由贸易试验区,海南自由贸易试验区在目标定位、实施范围、开放领域等方面均有所不同。特别是目标定位上,中央要求海南既要复制推广和深化现行自由贸易试验区的各项制度创新,也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港建设打好基础。

    省委书记刘赐贵指出,党中央和习总书记赋予海南全面深化改革开放新的重大责任和使命,在国内外掀起了“海南热”,我们面临千载难逢的发展机遇。如何把握好这次机遇、运用好这些政策,是对海南各级领导干部的重大考验。

    4月13日以来,省委、省政府始终将抓好学习领会习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务深入推进。省委带头深入学习,多次召开常委会会议和理论中心组学习会,坚持原原本本、逐字逐句地全面学习,真正领会精神实质、把握精髓要义;省人大、省政府、省政协党组带头反复学、深入学。

    全省各级党委(党组)也都第一时间召开专题会议传达学习,列入理论中心组学习内容,由主要负责同志带头抓好学习领会,深入学、反复悟,融会贯通到实际工作中去。

    10月13日至15日,海南举办领导干部专题培训班,对全省广大党员干部再动员、再部署,再深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神。刘赐贵作首场辅导报告,就进一步深刻认识、准确领会习总书记“4·13”重要讲话的精髓要义与学员们重点交流了十个方面的认识。

    为了帮助党员干部有针对性地开展学习,省委组织举办了多场全省领导干部周末学习专题讲座,邀请国内外顶尖专家对习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和自由贸易试验区、自由贸易港相关知识进行解读。此外,我省还成立了中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会,定期听取国内知名专家意见,配合国家有关部委,反复论证,认真制定海南全面深化改革开放的11个配套实施方案。

    知行合一。在深入学习、深刻领会的基础上,省委对标习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,细化分解了350多项任务;在组团分赴全国11个自由贸易试验区学习取经、充分调研的基础上,省委紧密结合海南全面深化改革开放实际,召开省委七届四次全会,明确了行动“时间表”“路线图”“施工图”,并从12个方面对海南全面深化改革开放的各项工作进行了部署,进一步统一了广大党员干部群众的思想和行动。

    学习热潮蔓延到全省各地——省委在全省广大党员干部中开展的“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动,极大地调动了党员干部推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的积极性、主动性;各地通过组织宣讲报告会、开展“万名党员进万村讲万场”活动、设立“新时代琼崖传习所”、赠阅学习“口袋书”、开办网上学校、在媒体开设专栏专题节目等方式,让习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届四次全会精神等进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。

    举一纲而万目张,解一卷而众篇明。这股在琼州大地涌动不息的学习热潮,让全省上下始终保持学习热度,为我省全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设提供了坚强的思想保证和强大的精神动力。

    实干担当

    一大批改革举措快速出台,一系列重点工作取得成效

    时不我待,只争朝夕;大道至简,实干为要。

    自中央赋予海南建设自贸区、自贸港的重要使命后,海南紧锣密鼓地展开了一系列行动,启动了一批配套措施——

    5月13日,《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(以下简称《行动计划》)正式发布,有关部门还围绕人才来到海南后的户籍、就医、子女就学、配偶就业以及住房等出台了一系列配套措施,设立海南省级人才服务“一站式”平台,以更具活力的人才体制机制为海南全面深化改革开放“聚四方之才”。

    5月20日,海南百日大招商(项目)活动正式启动,以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商。为推动活动取得实效,省发改委从优化营商环境、放宽外资市场准入、支持外商投资项目落地等方面提出10项具体举措建议;为让企业更加充分地了解海南投资兴业环境,我省还设立了网上招商引才平台——海招网,为境内外人士参与海南建设提供信息咨询等服务。

    梧高凤必至,花香蝶自来。

    以海南面向全国招聘600名党政紧缺人才为例,报名截止时,共有1.4万余人报考;以11月10日在北京举办的海南省“聚四方之才”招聘会为例,该招聘会累计接收简历2.2万余份次,不少高端人才特地从国外赶回,表示愿意为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设贡献力量。

    通过举全省之力招商引资,阿里巴巴、腾讯、京东、中国旅游集团、美国高通、普华永道等一批国内外知名企业陆续进驻海南。11月28日,第一批海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约,全省共集中开工项目100个、总投资298亿元,集中签约项目41个、总投资342亿元;12月28日,第二批建设项目也进行了集中开工和签约,全省共集中开工项目147个、总投资1083亿元,集中签约项目104个、总投资1582亿元。截至11月底,全省市场主体突破74万户,其中4月13日以来新增9.85万户。

    在抓人才求长远、抓项目添动力的同时,我省还注重抓调控保稳定——为保持全省房地产市场平稳健康发展,实行了最严格的节约用地制度,实施建设用地总量和强度双控行动,确保海南建设用地总量在现有基础上不增加;坚决防范炒房炒地投机行为,实行严格的限购政策、严格的贷款和转让限制,在已出台限购政策的基础上,实施全域限购。

    此外,从5月16日0时起,海南全省实行小客车总量调控管理,着眼长远、科学合理控制机动车保有量,加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用,未来逐步停止销售燃油汽车,在绿色发展道路上迈出了坚实一步。

    敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,始终融汇在海南广大党员干部群众的血液里,推动各项改革举措和重点工作取得实效。

    为了找准省里每个机构、每个岗位在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的职责定位,海南坚决贯彻落实中央有关要求,在全国率先启动并基本完成地方机构改革;为了推动“多规合一”改革取得进展、走向深入,海南原则同意16个市县和洋浦经济开发区的总体规划;为在建立开放型、生态型、服务型产业体系等方面探索经验,海南主动谋划实施12个先导性项目,其中海口江东新区、三亚中央商务区加快规划建设,海南自由贸易账户2019-02-16上线运行;为捧牢绿水青山这个“金饭碗”,加快建设国家生态文明试验区,海南将生态文明建设列为巡视重点,坚决落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”……这些行动,都突出体现了省委加强党的全面领导、服务“三区一中心”战略定位、保障高质量发展的考量。

    欣欣向荣的海南,以崭新气象吸聚了世界的目光。

    据统计,2018年前11个月,我省接待入境游客111.68万人次,国际旅游(外汇)收入68019.55万美元,与去年全年持平。新开通的26条国际及地区航线,加上恢复和加密的9条,我省目前共执飞境外航线74条,逐步构建起了辐射东南亚、俄罗斯、日本、韩国、欧洲、中东、新加坡、澳大利亚等地的航线网络。

    以民为本

    把人民利益摆在至高无上地位,让人民群众共享改革开放成果

    习总书记在“4·13”重要讲话中强调,要始终把人民利益摆在至高无上的地位,加快推进民生领域体制机制改革,尽力而为、量力而行,着力提高保障和改善民生水平。

    与全国其他自由贸易试验区相比,海南自由贸易试验区80%的土地、60%以上的户籍人口在农村,全岛建设自由贸易试验区,最大的短板在农村,最薄弱的基础是“三农”。因此,省委将打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的“三农”问题作为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标。

    8月31日,省委七届五次全会审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》和《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,动员全省上下以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手,切实解决好海南的“三农”问题;10月10日,我省召开会议动员全省上下以“三动三全”为抓手,深入开展消费扶贫活动,帮助贫困户稳定增收脱贫。很快,海南首个“互联网+消费扶贫”公益平台——海南爱心扶贫网也正式上线运行。

    多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线。一年来,我省教育、医疗、基础设施、文旅活动等与百姓生活息息相关的工作也在不断推进——眼科疾病筛查治疗、听力障碍患者康复救助被纳入省委、省政府2018年为民办实事事项;“一市(县)两校一园”优质教育资源引进工程顺利推进,引进的项目即将实现全域覆盖;琼乐高速公路建成通车,彻底打通了海南中部山区的交通大动脉;首届海南岛国际电影节等高端文化活动相继举办,让“诗与远方”在海南相遇融合……

    与此同时,我省还着力推进禁毒三年大会战,通过构建完善“综合施策、系统作战、问题导向、创新招法”的禁毒工作格局,从毒品管制、戒毒管理与服务等诸多方面入手修订《海南经济特区禁毒条例》等方式,确保禁毒三年大会战打出气势、打出声威、打出成效;着力开展扫黑除恶专项斗争,让一批涉黑涉恶犯罪案件进入司法程序,让一批涉黑涉恶犯罪分子受到制裁,让人民群众带着满满的安全感决胜全面小康。

    更重要的是,我省还坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端,找准深化改革的重点和突破口。从加快推进城乡融合发展体制机制到人才体制,从财税金融体制到收入分配制度,从国有企业改革到新一轮农垦改革、党政机构改革……力争让广大人民群众最大限度地共享改革开放的最新成果。

    值得一提的是,在拥有“住有所居、衣食丰足”的物质文明的基础上,海南百姓还进一步拥有了“知守礼节、明辨荣辱”的精神文明。

    一年来,以“一项引领工程、五大文明创建活动、九项专项行动”为重点内容的社会文明大行动深入推进,促使全省人民文明意识有所提高,城乡环境有所改观,交通秩序有所好转,诚信经营秩序有所改善,旅游服务水平有所提升。

    令大家难以忘怀的是,2018年春节刚过,海口的三大港口就因一场罕见的大雾出现了连续间断性停航,令上万辆车在港口滞留,数万名旅客无法渡海归家。消息一经传出,数十家爱心企业和千余名志愿者走向港口,尽心竭力为滞留旅客提供帮助。这一事件被游客称为“这是我见过最温暖的堵车”,它擦亮了海口“全国文明城市”的金字招牌,再一次向世人展现了海南精神文明建设的喜人成果。

    民心齐,事业兴,当前的海南已经凝聚起加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的强大合力。

    率先垂范

    激励党员干部在新时代锐意创新建功立业

    我们走过千山万水,仍需跋山涉水。

    尽管起步取得阶段性成效,但海南争创新时代全面深化改革开放的新标杆,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港仍是一个长期的、艰巨的任务。

    滚石上山、爬坡过坎,要求全省党员干部群众必须保持良好的精神状态,必须自我鞭策、不断奋进。

    因此,2018年7月,省委在全省广大党员干部中开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动,促使广大党员、干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领,发挥引领作用,在全面深化改革开放上敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,更好地推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设;

    七届省政府第二次全体(扩大)会议围绕提高政府执行力进行了讨论研究,强调全省政府系统要努力提高贯彻落实决策的精准度、推进实施的速度和群众的满意度等“三个度”;

    各部门、各市县也按照省委要求,结合“勇当先锋、做好表率”活动主题、时代要求和各自实际,精心制定一系列实施方案并积极展开行动……

    也是在这个火热的7月,在中组部大力支持下,中央和国家有关部委以及部分省市、自由贸易试验区选调了44名海南当前急需紧缺的业务骨干来挂职工作;我省选派了100名业务骨干分赴中央和国家有关部委及上海等7个自由贸易试验区跟班学习。此外,还有一批海南领导干部先后赴国外学习借鉴自由贸易港建设的先进经验,拓展国际视野,推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

    坚持党的领导,全面从严治党,是改革开放取得成功的关键和根本。为了发挥好巡视这把全面从严治党的“利剑”,4月至7月,七届省委第三轮巡视对三沙市、琼海市等7个市县,以及省洋浦经济开发区、省农业厅等8个省直单位(国有企业)党组织开展常规巡视;9月底,七届省委第四轮巡视共派出9个巡视组对省教育厅党组(省委教育工委)等19个省直单位党组(党委)开展为期3个月左右的常规巡视。

    中央第十二巡视组也于7月向省委反馈了巡视情况,并对海南抓好巡视整改工作提出要求。根据中央巡视工作领导小组的部署,会后,省委迅速召开专题会议、省委常委会会议等,研究部署巡视反馈意见的整改工作,要求以整改落实的实际行动体现坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导;通过巡视整改更好贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,最大限度引导和激励全省广大党员干部在建设全岛自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的实践中锐意改革、攻坚克难,不断展现新担当、体现新作为、争作新贡献。

    有价值的日子才叫作生活,有意义的时间才构成历史。新年之始,瞻望未来,光阴似水,雄关如铁,任务繁重紧迫。让我们以追梦人的姿态跑进新年,在2019海南全面深化改革开放政策落实年创造更多的不平凡!

    (本报海口2019-02-16讯)

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